在全球人員往來頻繁的背景下，簽證政策是跨國交流的關鍵變量。近期歐盟對免簽政策的調整，正深刻影響申根區長期穩定的免簽格局，波及商務、旅游、探親等領域，也牽動歐盟與多國的外交、經濟關系。

一、申根區免簽政策現狀

申根區由29個《申根協定》成員國組成，區內取消邊境管制，持有效身份證或申根簽證者可自由流動。目前歐盟與61個第三國達成免簽協議，這些國家公民180天內可免簽在申根區停留≤90天，極大促進了人員往來與經濟合作。例如美、以、澳等國公民憑免簽便捷出入申根區，既為歐盟旅游業帶來可觀收入，也推動跨區域經濟交流。

二、歐盟調整免簽政策的核心原因

1.非法移民與安全隱患

近年大量免簽入境申根區者提交無依據庇護申請，歐盟認為現行免簽制度易被濫用，加劇非法移民問題。部分免簽國因簽證政策與歐盟不匹配，成為非法入境中轉樞紐；此外，部分國家“黃金護照”等投資公民計劃，可能帶來有組織犯罪、洗錢等安全風險，促使歐盟重審免簽政策。

2.內部成員國壓力

歐盟部分成員國（尤其南歐國家）受移民問題沖擊較大，民眾擔憂移民增加影響就業與社會福利分配。這些國家強烈要求收緊簽證政策以緩解壓力，歐盟調整也是對內部訴求的回應。

三、歐盟“動刀”免簽政策的具體舉措

1.確定暫停免簽旅行機制

當地時間6月17日，歐盟理事會與歐洲議會就暫停第三國免簽機制達成一致。該機制由歐盟委員會2023年10月提出，待正式確認生效后，歐盟可更便捷地取消濫用免簽或損害歐盟利益國家的免簽資格，強化管控能力。

2.調整部分國家免簽資格

此前歐盟已對瓦努阿圖采取行動：因不滿其“黃金護照”項目，2022年5月部分叫停免簽，10月升級禁令，2023年2月徹底取消免簽。未來更多存在安全隱患、簽證政策不匹配的國家，免簽資格或遭類似調整。

同時，歐盟推出歐洲旅行信息與授權系統（ETIAS），2026年四季度起，新加坡、馬來西亞等免簽國公民赴申根區短期停留（≤90天），需提前在線申請ETIAS，費用7歐元（18歲以下及70歲以上免費），新增電子審核流程。

四、申根區免簽格局變動的影響

1.增加第三國公民出行成本

免簽資格被取消的國家公民，需提前申請申根簽證，耗費更多時間準備材料、支付費用，部分還需面簽；即便如新加坡僅新增ETIAS審核，也需提前規劃申請，增加出行準備工作。頻繁赴歐的商務人士，還可能因簽證不確定性影響合作效率。

2.沖擊歐盟旅游業與經濟

旅游業是歐盟經濟重要支柱，OECD數據顯示2019年旅游業占OECD國家GDP的4.4%。免簽政策變動可能導致游客減少，直接影響景點、酒店、餐飲等行業收入，甚至引發就業崗位縮減，拖累歐盟經濟增長。

3.影響國際關系

被取消免簽或受政策影響的國家，可能對歐盟產生不滿，認為此舉是“倒退”，進而影響雙邊關系及貿易、科技等領域合作，不利于多邊合作推進。

歐盟對免簽政策的調整，已開啟申根區免簽格局變革。相關國家公民、歐盟產業及國際關系均將面臨新挑戰，后續政策落地與各方應對，值得持續關注。

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